De gemeente wordt als lokaal bestuur geconfronteerd met allerlei vormen van plaatselijke overlast, gedragingen die door de bevolking in hun dagelijks leven als enorm storend worden ervaren, maar waartegen niet afdoende kon worden opgetreden. De wet 13 mei 1999 tot invoering van de gemeentelijke administratieve sancties ('GAS') heeft aan deze moeilijkheden een oplossing willen aanreiken door de lokale besturen meer armslag te geven om overlast te bestrijden en een nieuw handhavingsinstrument ter beschikking te stellen ..